2019年北京国际大都市清洁空气行动论坛，外国专家说了啥？

Nathan Borgford-Parnell（内森•博格福德•帕内尔）

联合国环境署气候与清洁空气联盟（CCAC）科学事务协调官

协同应对大气污染和气候变化

——气候与清洁空气的多效益途径

自前工业化时代以来，全球变暖约℃，气候变化和空气污染是当今时代最严峻的环境挑战。

大气污染与气候变化是一枚硬币的两面，绝大多数大气污染物会直接或间接影响气候，大多数温室气体排放源排放温室气体的同时排放大气污染物，导致大气污染物的形成。当今气候变化形势严峻，摸清气候变化的途径至关重要。

我们采用一种基于综合测量的方法，即通过分析，由于特定缓排措施或策略导致的所有相关排放的变化，评估排放变化对全球温度和当地空气质量的净影响，将上述改变所带来的公共卫生和农业影响及效益进行统一量化，从而制定出“扬尘控制”“机动车检查和维护”“清洁型烹饪和取暖燃料”等25项与实现关键性可持续发展目标挂钩的清洁空气措施，这些措施到2050年可以使预期变暖减少˚C。

伦敦空气污染的故事

——从“雾霾之都”到“零碳”城市

曾经，伦敦以其高污染造成的“烟雾”而闻名。1952年，“大烟雾”造成了4000多人丧生。在过去的50年里，伦敦的空气质量得到了很大的改善。

近年来，二氧化氮和其他污染物浓度的改善效果并不明显，预计需要193年后才可达到二氧化氮的法定限额，这与伦敦预计2050年成为“零碳”城市和成为全球最佳空气质量的主要城市之一的目标相去甚远。

为了确保实现目标，伦敦市长正在大胆推行一系列政策——首先，改变人们的交通出行方式，倡导步行、骑自行车和乘坐公共交通，预计到2041年，伦敦80%的出行将采用可持续性的交通方式，而现在这一比例仅为63%。其次，市长于2019年4月8日在伦敦市中心推出了超低排放区。从2021年起，排放标准将适用于伦敦市区，覆盖380万人口。超低排放区符合全球主要城市最严格的排放标准，将成为欧洲同类城市中最大的区域。在其实施的第一个月，在24小时内符合超低排放区标准的比率（“典型”日）约为74%。自该计划实施以来，该区域内的老旧、污染较严重的违规车辆平均每天减少了约9400辆。另外还有大力减少非道路移动机械的排放，限制工业企业的大规模排放，并建立污染预警机制。

由于伦敦采取的一系列大胆的政策，预计6年内将达到法定限额，伦敦将完成从“雾霾之都”到“零碳”城市的目标。

Jack P. Broadbent（杰克•P•布罗德本特）

美国加州湾区空气质量管理区执行主任

旧金山湾区实现清洁空气

并整合气候解决方案

旧金山湾区有一百多个城市，近800万居民，500万辆车。预计到2040年，人口将会增至900万，汽车驾驶次数将增长20%。

旧金山湾区空气质量目标：达到州和国家空气质量标准并维持在标准规定范围内；将湾区温室气体的排放量降低至二十世纪九十年代水平的80%以下。

针对空气质量的治理，建立空气监测站网络，向公众提供及时的空气污染数据，支持对加利福尼亚州和国家环境空气质量标准的遵守，支持对空气污染进行研究。空气质量持续改善，臭氧和颗粒物浓度不断下降，但局部差异仍在持续。

针对全球气候变化，湾区实施了一系列气候保护措施，制定全区域甲烷战略，加大资金投入，健全区域电动汽车和充电基础设施，提高工业设施的能源效率等。同时，针对气候保护与空气质量的交叉领域，预计到2033年消除全区域的柴油使用，鼓励更换柴炉，减少木柴燃烧等，降低和黑碳排放。

未来湾区会在受影响较大的社区将资源集中用于减少颗粒物和当地其他的有毒物质，并与区域内100多座城市共同努力减少污染物排放。

空气质量和气候行动

——基于伦巴第地区的分析和展望

为改善伦巴第地区空气质量，2002年起家庭取暖禁止使用燃煤和重油；建立覆盖98%地区的甲烷分布网；2007年起，禁止低效家庭燃烧生物质，禁止使用效率低于63%或一氧化碳排放量大于的炉灶和壁炉燃烧木材；实施大规模交通管制；自1998年起对所有类型工厂实施授权和限制，这比欧洲的规定更严格并更早实施；天然气发电厂氮氧化物排放上限为30 mg/Nm3。

交通和机动车方面共实施40项措施，如设置大型低排区，限制高于欧Ⅲ排放量的柴油车驶入；米兰中心C区设置了付费进入区域；推广共享自行车和汽车；新建2条地铁线路等。

固定污染源方面共实施了37项措施，如提高能源利用率，倡导合理利用资源；规范并限制木材的燃烧；限制工业企业废物排放和提高工业企业入驻门槛等。

此外，还制定了14项农业及养殖业方面的污染治理措施。

Karine Leger（卡琳•勒格尔）

巴黎大区空气质量监测中心（Airparif）执行主任

巴黎大区长期空气质量战略

——当地、国内和欧盟行动计划

巴黎大区是人口稠密的城市化地区，与伦敦的情况很相似。过去的这段时间，巴黎的空气污染情况在日益改善，但仍有NO2、PM10、、O3、苯5种污染物需要进一步治理。

巴黎治理污染采取的系列措施：首先在世界卫生组织的建议下制定了总体框架，在环境空气方面主动承担环境监测和信息公开，并设置污染限值和警报阈值。在排放方面设置国家排放上线并遵循欧洲交通标准，例如，2002年至2012年期间，巴黎采用了更为严格的欧洲标准进行车辆更新，从而减少了大部分的氮氧化合物和可吸入颗粒物；调整产业结构，发布煤炭禁令，促进工业转型。同时还不断健全完善国家相关法律法规，要求地方严格执法。由此可见，改善空气污染需要采用一套综合性缓解措施，从科学、数据、法规、意识等不同层面提供解决方案，让全社会参与进来，推动环境改善。