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编者认为应急管理必须具备5大要素：人、硬件、流程、控制措施、评估措施。编者整理的应急流程管理内容如下：
1、应急领导小组成员及职责。
| 应急职责 | 姓名 | 职务 | 应急职能 | 应急级别 | 证书号 |
| 组长 | |||||
| 副组长 | |||||
| 主任 | |||||
| 总职责 | 1、根据上级指令或者灾害发生情况决定启动应急响应； 2、组织、指挥本公司应急救助工作，部署救灾应急准备措施； 3、监督检查救灾应急工作人、财、物的落实情况； 4、根据灾情派出或参与项目所在地政府组织的救灾工作； 5、决定请求项目所在地政府或其他部门的支援； 6、研究解决救灾应急工作中的其他重大问题。 | ||||
| 主任职责 | 1、协调自然灾害救助工作； 2、汇总分析灾害信息； 3、应急响应后向应急分队成员传达领导工作指令并监督落实； 4、收集应急分队工作进展情况，及时向公司及工作小组汇报； 5、负责救助过程中的内外部工作协调； 6、工作小组交办的其它工作。 | ||||
2、应急组织保证及物资保障
| 序号 | 措施 | 内容 |
| 1 | 成 立 应 急 小 组 | ①进行现场应急救援措施的实施，进行重要市政设施、主干道等的紧急修复，对灾害中受伤群众（或员工）进行紧急救助，组织危险场所的隔离、标识、警戒、保护现场等工作。 ② 各分队组成人员安排。 |
| 2 | 物 质 和 装 备 保 障 | ① 公司平时即准备好各种救灾抢险时所需要的必要工具、物品，分散放置在各应急分队仓库，由专人保管，定期检查、修理、补充。各分队配备物资主要有： ； ② 工作小组指定应急救助指挥车一辆、抢险车一辆，灾时用于现场指挥；准备灾时专用通讯装备，保证恶劣天气及环境中的通信畅通。 |
3、应急分类及处置程序
| 序号 | 预案 类型 | 预案执行 | |||||||||||||||||||||||||
| 1 | 节假日应急保障预案 | （1）成立节假日应急分队； （2）在节假日时，必定积极主动配合采购方认真做好重要时段、路段或应急任务期间的环境卫生作业。承诺预备或抽调清扫保洁人员，另加配机动应急人员作为应急或突击作业队伍，组织充足的应急作业队伍和作业机械，确保路面环境质量达到规定标准，没有明显污染或卫生死角。 | |||||||||||||||||||||||||
| 2 | 重大节假日应急保障预案 | （1）成立节假日应急分队； （2）应急分队人员要求如下：
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| 3 | 重大接待活动应急保障预案 | (1)加强领导，明确责任 加强领导力量，成立专门的接待工作领导小组，由公司保洁部、人事部、品质部主要领导组成，公司总经理挂帅任组长，亲自抓好相关接待工作，各领导成员按分工各负其责，落实接待工作及档案材料的整理、保存。各区域经理负责本辖区卫生管理工作，接待工作纳入年度部门、个人工作考核，严格奖惩。 接待期间，领导小组成员要分片包干，分区合作，加大机动管理与应急处理，随时处理路面情况，实行动态保洁。 (2)加强环卫保洁管理，做好接待工作 1)认真贯彻执行管理实施细则，加强环境卫生监督管理，做到机构健全，制度完善，档案齐全，经费落实，管理到位。 2)清扫保洁要上足人力，开足设备，保证时间，保洁质量达标率100%，保证环境卫生质量，做好接待工作。 3)加强内部检查监督，每天组织明检暗检结合，对不达标的路段和区域要责成其限期整改，并通报批评。组织机动队伍全力突击，不计成本，确保顺利通过检查。 4)进一步加强卫生责任制，层层负责，落实好 “谁出问题谁负责”制度，务必将卫生工作落实到人。 5)按上级统一布置，做好清扫保洁工作，不分合同内外，以大局意识统领全公司。 | |||||||||||||||||||||||||
| 4 | 雨雪天气应急保障预案 | 暴雨应急保障预案： （1）暴风雨过后及时清理工作现场区域卫生，如把风雨发生在夜间，次日保洁人员应提前赶赴工作现场，清理现场杂物，确保8:00前现场环境干净整洁。 （2）暴风雨来临前向群众发送温馨提示（提示注意人身、财产安全）； （3）与业主方沟通确认紧急联系人的通讯畅通； （4）接到指挥令拨打12319通知市政部门处理面积水。 （5）暴风雨过后及时了解保洁区域的受损情况，及时上报。 雪天应急保障预案： （1）工作时间内下雪，随下随扫。晚上下雪，次日按正常清扫保洁时间清扫。先沿雨水口清除出一条宽约1米的通道，以便积水排放。 （2）小雪：步行道、慢车道、主要公共场所，在工作时间2小时以内扫完。责任区内积雪、积冰一天内铲除清理完毕。 （3）中雪：先清理步行道、慢车道，将积雪均匀地堆积在路沿石与行道树之间,在工作时间8小时以内清完；所有主次干道及主要公共场所在2个工作日内清完；责任区内积雪、积冰3个工作日内铲除清运完毕。 （4）大雪：工作时间8小时内将步行道、慢车道清出1.5米宽的小路，将积雪均匀地堆积在路沿石与行道树之间，3天内所有路面及主要公共场所清扫完，责任区内积雪、积冰5天内全部铲除完毕。待天气转暖后陆续摊开，以利融化，但不得向快车道抛撒。 （5）清雪机械的运用：一般情况下，在形成中雪以后可按照领导安排，及时在指定路段进行。 说明：中到大雪时，除按以上第（3）、（4）、（5）款及时清理外，应按照上级要求，及时在主要道路交叉口、环岛和部分主要街道喷撒融雪剂，喷撒融雪剂要做到均匀到位，撒过融雪剂的积雪在清理时严禁向花坛、绿化带、树穴内倾倒。然后，根据需要由专业车辆帮助清运出城。 | |||||||||||||||||||||||||
| 5 | 季节变化应急保障预案 | 春季 | （1）加强道路清扫保洁。所有道路要在每日7：00前完成普扫，7：00至22：00全天候保洁，不得出现断档。每日机扫车出勤率必须达到90%以上，利用GPS进行全天监控。全面做好烟花爆竹残屑清扫工作，针对燃放烟花爆竹高峰时间充分调配人力、物力，加大清扫保洁力度。 （2）确保安全作业。保洁员作业时必须着统一配发的反光背心，严禁违反交通规则进行清扫保洁工作。夜间作业特别是在快车道清扫时，应在作业路段设置警示牌。 （3）加大治理小广告力度。抓好小广告治理工作，巩固治理效果，切实做到发现一处清理一处，对新出现的小广告必须于早8：00前清理完毕。 （4）开展大擦洗、大清理工作。每周至少进行一次大擦洗、大清理，重点对路边栏杆、花坛围栏、果皮箱、广告栏等进行擦洗，对树坑、绿篱、果皮箱内垃圾及时清理。 （5）做好生活垃圾收集清运。要做好垃圾站（点）的管理工作，根据实际需要增加生活垃圾收集桶，更换破损的垃圾桶，严禁将未燃尽的烟花爆竹残屑混入生活垃圾中，以免残留火星引燃生活垃圾。加强对清运司机安全防火方面的教育，车辆必须配备灭火器，垃圾必须进行密闭运输，杜绝二次污染。 （6）加强道路冲洒水作业。在气温适宜情况下，每日至少安排两次冲洒水作业。洒水时要避开上下班交通高峰，道路冲洗后要达到路见本色，路牙及收水口无垃圾污物。 （7）做好清除冰雪准备工作。制定除冰雪预案，及时检修除雪设备，储备除雪剂。以雪为令，按清除积雪积冰的工作标准，雪停后在4、8、12小时内分别将一类、二类、其他街道上的冰雪清除干净，严禁将含有融雪剂的冰雪堆入树坑和绿化带内。 （8）加强巡查和节日值班。值班人员应24小时保持通信顺畅，确保消息畅通。值班主管要亲自带班，加强道路巡查，及时处理突发问题，重大情况立即上报。 | ||||||||||||||||||||||||
| 夏/秋季 | （1）勤“扫”。按照落叶量的大小，适时加大清扫频次，实行全覆盖式作业，整体清除大部分落叶；保洁人员对不容易清扫的道路边缘落叶，进行全方位清扫，确保落叶“不过夜”。 （2）常“捡”。对于车流量、人流量较集中的路段，为保洁人员配备垃圾夹和尼龙袋，加大捡拾频率，随时清理新增落叶。同时，有针对性的加大对道路的边角、旮旯等落叶、杂物集中部位的人工晨扫和装袋收集工作，及时清理垃圾杂物和落叶的污染，避免树木落叶和白色污染混杂影响环境整洁直观效果。 （3）严“查”。加大监管力度，及时督办区域内存在的环境卫生问题，做到树木落叶袋装收集，集中清运，集中处置，坚决杜绝随意焚烧树木落叶现象的发生，确保工作不留死角、不留盲区。 | ||||||||||||||||||||||||||
| 冬季 | （1）工作时间内下雪，随下随扫。晚上下雪，次日按正常清扫保洁时间清扫。先沿雨水口清除出一条宽约1米的通道，以便积水排放。 （2）小雪：步行道、慢车道、主要公共场所，在工作时间2小时以内扫完。责任区内积雪、积冰一天内铲除清理完毕。 （3）中雪：先清理步行道、慢车道，将积雪均匀地堆积在路沿石与行道树之间,在工作时间8小时以内清完；所有主次干道及主要公共场所在2个工作日内清完；责任区内积雪、积冰3个工作日内铲除清运完毕。 （4）大雪：工作时间8小时内将步行道、慢车道清出1.5米宽的小路，将积雪均匀地堆积在路沿石与行道树之间，3天内所有路面及主要公共场所清扫完，责任区内积雪、积冰5天内全部铲除完毕。待天气转暖后陆续摊开，以利融化，但不得向快车道抛撒。 （5）清雪机械的运用：一般情况下，在形成中雪以后可按照领导安排，及时在指定路段进行。 说明：中到大雪时，除按以上第⑶、⑷、⑸款及时清理外，应按照上级要求，及时在主要道路交叉口、环岛和部分主要街道喷撒融雪剂，喷撒融雪剂要做到均匀到位，撒过融雪剂的积雪在清理时严禁向花坛、绿化带、树穴内倾倒。然后，根据需要由专业车辆帮助清运出城。 | ||||||||||||||||||||||||||
| 6 | 突 发 事 件 应 急 保 障 预 案 | 启动应急响应 （1） 工作小组成员应第一时间全部到位，紧急召开简短会议，交流、通报灾害具体情况和上级指示，布置具体应急措施，可指派领导小组成员现场督导。 （2） 通知突发事件应急分队迅速到位，其他工作人员也立即返回岗位，作为应急预备队，24小时值班。 ① 应急分队配备基本救援装备，按照保障重点、急缓有别的原则具体到达指定地点组织紧急救助，20分钟向工作小组汇报一次情况，紧急立报。 ② 应急分队人员对各项目部辖区组织大面积、无遗漏巡查。 ③ 办公室成员负责突发事件信息的及时收集、监控和分析，保持警觉性，重大情况立即向工作小组汇报，为工作小组的救助行动决策提供有效依据。 ④ 突发事件发生时与各项目业主单位和各级政府部门建立的绿色通道立即开启，随时准备应用。 ⑤ 如果在事件中出现重大情况，是各分队应急救助能力不中心解决的，应该立即向上级汇报，请求支援。 后期处理 （1） 事件发生后，工作小组召开专题会议总结本次突发事件应急救助中的经验得失，为后来的应急救助提供借鉴； （2） 对于在突发事件应急救助中表现突出的个人或职能予以表彰，在应急救助中反应迟缓、失职的则予惩戒； （3） 形成突发事件应急救助情况的报告，建立突发事件信息档案； （4） 组织一次对道路、市政设施的认真排查，修复隐藏损坏； （5） 对在突发事件救助中被损坏的物资、装备进行修理，对在突发事件救助中发现缺少的物资、装备进行补充。 | |||||||||||||||||||||||||
| 7 | 维 稳 应 急 保 障 预 案 | 1、发现集体上访苗头性动态信息的工作措施 1.1 应以口头或书面形式向公司主要领导报告。 1.2 信访工作分管副总经理或行政人事专员及时联系，并提出要求：一是迅速向董事长、总经理等主要领导汇报，做好协调化解工作；二是迅速掌握动态信息，并向政府主管部门领导反馈。 2、出现群众酝酿集体上访情况的工作措施 2.1做好案情登记和有关情况的记录备案。 2.2立即向公司领导报告，对出现规模较大、情况特殊的案情，应迅速以书面形式向政府主管部门领导报告。 2.3 人事部应及时协调，努力使集体上访在未形成前得以化解。应争取主动，尽快开展调查，与上访人员特别是组织者谈话，耐心听取他们的反映，做好思想引导和说服教育工作，同时，将群众反映的问题进行整理，拟写好情况报告，提出工作对策和处理意见，上报给有关部门和领导。 2.4 做好案情处置的小结。 3、获悉集体上访在途中的工作措施 3.1 越级到区的集体上访，应采取： 3.1.1 迅速向政府主管部门报告信息，包括上访的起因、人数、去向、上访要求和处理对策等。 3.1.2 由公司主要领导向区城管部门领导报告情况。 3.1.3 做好接访的准备工作，对规模较大的（20人以上）要加强力量进行接待，主管单位领导要在1小时内赶到现场参与接待。 3.1.4 对问题重要、情况特殊的应及时向区城管局领导报告，并提出处理意见。 3.2 越级到市的集体上访，应采取： 3.2.1 迅速将越级上访的原因和基本情况传真给上级信访部门，做好衔接，同时向有关领导汇报。 3.2.2 上级信访接待处要求派员协同处理的，应及时向有关领导汇报，尽快派出有工作经验，善做工作的同志赶到现场做好劝返工作。 3.2.3 派出的同志应保持与各级主管部门和领导的联系，便于沟通情况，在做劝返工作的时候，要积极开动脑筋，倾听上访人的意见，着力做好思想疏导工作。 3.2.4 配合处理好善后问题，并做好案情处置小结。 4、接待集体上访的工作措施 4.1 派代表接待，在来访人员较多时，应按《信访条例》规定，派出不超过5名上访群众代表。 4.2 接待人员应以热情缓和的态度，正确引导群众依法上访、有序上访、文明上访。 4.3 对上访人反映的问题，接待人员要认真听记，做到尽可能全面、具体，如来访人数和代表人员、来访人单位或地址、反映问题的事由等都要记录清楚。 4.4 向来访群众做好法律、政策解释工作，对不符合解决条件的要表明态度，并做好疏导工作。 4.5 对要求面见公司以外领导的群众应尽力劝阻，如果上访规模较大、群众情绪激动、言词激烈的可与有关领导联系，尽量满足群众要求。对有过激行为者，应事先与公安部门打招呼。 4.6 对有可能越级上访苗头的群众，要宣传好《信访条例》和有关法规，正确引导群众依法有序上访。对借上访之名，故意煽动闹事、制造事端的人员，要采取果断措施、严肃查处。 5、突发性事件，规模在20人以上集体上访的工作措施 5.1 公司各级管理人员及早灵通信息，按突发事件处置办法，将情况迅速报告有关领导和部门，及时与政法、公安部门联系，避免事态扩大。 5.2 公司主要领导要亲自做好接待工作，要群众派出不超过5名代表反映问题，同时及时与信访局领导联系，沟通信息，共同做好工作。 5.3 接待领导和人事部要尽量让群众把话讲完，避免矛盾激化，把有关情况及时通报领导，必要时请领导亲自出面接待。 5.4 信访干部和其他干部要随时观察动向，果断处置，如严重影响交通、通讯及妨碍公务的人和事，要及时与公安联系，迅速地加以处置。 5.5 凡属有关政策和法律法规规定范围的事，接待人员应果断表态，既要理解和支持上访群众，维护其正当的权益，又要避免事态恶化。 5.6 做好工作小结。 | |||||||||||||||||||||||||
4、应急执行控制及台账
| 序号 | 名称 | 用途 |
| 1 | 应急预案装备配备表 | |
| 2 | 应急预案培训演练记录表 | |
| 3 | 应急预案培训演练签到表 | |
| 4 | 应急预案评估/反馈表 |
5、应急管理制度
（一）目的
为了规范安全生产突发事件应急保障预案的管理，完善应急保障预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国安全生产法》、《突发事件应对法》等相关规定，制定本制度。
（二）范围
本制度适用于应急预案编制、预案实施、应急队伍、宣传教育、应急装备、应急演练等工作。
（三）应急预案的编制
1、应急预案的编制应当符合下列基本要求：
1.1符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
1.2结合本公司的安全生产实际情况；
1.3结合本公司的危险性分析情况；
1.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施：
1.5有明确、具体的事故求援措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
1.6有明确的应急保障措施，并能满足本公司的应急工作要求；
1.7预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
1.8预案内容与专项应急预案相互衔接。
2、公司根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(以下简称导则)，结合本公司的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的专项应急预案。
3、公司应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
3.1针对本公司存在的各种风险，由分管安全副总组织编制本公司的综合应急预案。综合应急预案包括本公司的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故处理及保障措施、应急培训及预案演练等主要内容。
3.2对于某一一种类的风险，由项目部制定相应的专项应急预案。
①公司专项预案包括：重特大交通事故应急预案、重大火灾事故应急预案、运输泄漏应急预案、公共卫生突发事件应急预案。
②专项应急预案包括应急组织机构与职责、施救措施、应急处置程序和应急保障及现场处置方案等内容。
3.3综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
3.4应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资装备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
（四）应急预案的实施
1、公司采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员i的安全意识和应急处置技能。
2、定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
3、预案修订情况应有记录并归档。
4、有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
4.1生产经营环境发生变化，形成新的重大危险源的；
4.2应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
4.3依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
4.4应急预案演练评估报告要求修订的；
4.5应急预案发布年满2年从未修订的；
4.6应急预案管理部门要求修订的。
5、公司及时向相关主管部门报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
6、若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报笞安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
（五）应急队伍的建设
1、公司应急队伍主要由应急救援领导小组和四个工作小组组成。
2、应急救援领导小组负责做好突发事故的防范和应急准备工作、组织应急预案演练、下达应急预案启动和终止指令、指挥现场施救、事故处理等工作。
3、公司设立四个工作小组，分别为现场施救工作小组、后勤保障工作小组、善后工作小组、事故调查工作小组。成员由分管领导和相关部门人员组成。
3.1现场施救小组负责组织紧急抢险、及时报告突发事件相关情况。
3.2后勤保障小组负责调派车辆、筹集资金、通报事故情况及做好增派抢险力量等保障工作。
3.3善后小组负责伤员就医、死亡人员安葬、理赔及安抚家属等工作。
3.4事故调查小组负责查明事故原因和责任追究、提出处理建议和整改措施。
3.5各工作小组之间各负其责、相互配合。
（六）应急装备
1、公司按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，必须建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
2、应急装备的配备、使用和定期维护应保持记录。
（七）应急演练
1、公司在制定年度安全工作计划时，同时制定应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
2、应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
附表：1、应急预案装备配备表 2、应急预案培训/演练记录表
3、应急预案培训/演练签到表 4、应急预案总结反馈表
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