高空清洗行业安全准入——上海保洁公司【格瑞戴西】培训资料

—、中国高空清洗行业现状

按照国家标准《高处作业分级》（GB/T3608—2008)的规定，凡在坠落高度基准面2m 以上（含2m)有可能坠落的高处进行的作业称为高处作业。高空作业是指高处作业中的一种特殊情况，即比2m以上更高的高处，一般在20m以上的高度。

高空作业在建筑、电力、矿山、市政、铁路、石油、化工、冶金、邮电及高空服务业的工程作业中存在。建筑业中各工种普遍存在高处作业，邮电、电力业中的电杆作业和高压输 变电高塔作业则属高空作业。市政、铁路的高架桥施工，石油、化工、冶金的高塔作业都属高空作业。这些行业对高处作业安全管理有很多规定，相应的技术法规标准齐全，安全管理 工作比较规范。

高空服务业是指有高空作业业务的商业服务业，包括楼宇内外墙或玻璃清洗、石材养护、广告安装维护、建筑物粉饰、烟囱及烟道维修清理、风力发电机清洗等工作。它不属于 工业产业，而属于商业服务业领域，是第三产业。由于是新兴行业，上述高空服务业的行业主管部门及其安全管理都处于真空状态，安全管理工作很薄弱。高空清洗公司分布在物业、 城管、环卫、商业、园林、建筑、卫生行业内，但高空清洗业务都不是这些行业的主业务，处于这些行业的边缘，且各行业相互交叉，更得不到各行业的重视。

高空清洗作业属危险性很高的作业，伤亡率高，产值相对较小，各行业管理机构均不愿将其纳入管理。安监、技监、劳动、工商、环保等宏观管理部门虽都参与管理，但都是出事
故后的处理，而日常的监督管理，前期的安全教育、培训、组织等工作无人负责，企业有需 求时求助无门。

高空服务业的市场广大，但很混乱。业主为了降低费用，不顾安全要求，雇佣无资质的清洗人员，压低洗楼价格，实际是牺牲了安全。清洗公司为了获取利润，砍掉的都是安全装 备和其他安全投人。正规公司由于安全管理投人成本高，无法低价竞争。

目前我国高空服务业安全管理未纳人特种行业管理。原劳动部规定的90个必须持职业资格就业的工种中，高空服务业的工种未纳人管理范围。如，高空清洗业现已发展成拥有数 十万职工的职业，却未列人国家职业大典。从业人员未进行专业培训就直接上岗，政府也因无法可依监管不利，造成极端危险的高空服务业作业成为安全管理的死角。安全监管分散, 高空服务业坠落事故发生后，安监部门负责对事故单位按责任大小进行处理，劳动部门负责工人赔偿问题，技监部门负责调查事故技术原因，但这些工作都是事故发生之后的作为，事 故发生之前由哪个部门监管，则不清楚。

国家安监总局为了提供安全管理的技术基础，提出制定的《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》（GB 23525_2009)强制性国家标准已于2009年4月13日发布，2009年I2月1日起实施。该标准规定了座板式单人吊具的设计原则、技术要求、测试方法、安全规程及悬吊 作业安全管理等要求，适用于使用座板式单人吊具对建筑清洗、粉饰、养护悬吊作业。

二、政府职能转变

对于高空清洗这种高危作业，国际通行做法是由政府制订相关政策法规和标准，由行业 协会自律规范企业，通过行业安全准人的方法，让具备安全生产条件的企业进行这类高危作业。改革开放以来，中国从计划经济逐步转变为市场经济，管理模式逐步与国际接轨，从所 有事务都由政府包办向小政府大社会方向转变。据此，高空清洗行业应建立以政府为主导，发挥社会组织的作用，动员组织市场的甲乙方共同参与的安全管理体系，以达到预防为主， 安全管理前置的目的。在这个安全管理体系中，政府的主导作用主要体现在制定政策和对市场甲乙方及社会组织实施监管。社会组织协助政府帮助企业做好行业的安全准入，甲乙方企 业积极参与，按照政府的法律法规标准自律规范安全生产。

1.    行政许可法

很多清洗企业提出：企业安全生产证书如能由政府安全管理部门颁发，要比协会颁发更 有效，更具权威性。为什么不去加盖安全管理部门的章？工程发包方也问：协会是社会团 体，颁发证书是否有安全管理部门的授权？根据《行政许可法》，政府部门不能发企业安全生产证书，同时也不能进行授权。这项工作应由行业协会自律规范。政府应当是市场规范的 裁判员，其职责是制订政策，对行业自律的安全工作按照政策实施监管。高空清洗工程发包方和清洗施工方应提高分辨能力，选择那些符合按照国家安全生产政策，能够依据国家强制 性标准《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》（GB 23525—2009)对清洗施工企业进行 正确安全生产评价的行业协会颁发的安全资质证书。

2.    《北京市高处悬吊作业安全生产规定》

2009年4月10日，北京市安监局、技监局和市政市容管委三部门共同发布了《北京市高处悬吊作业安全生产规定》。对生产经营企业提出了建立安全生产体系、制定安全生产制 度文件、员工培训上岗等15条要求。对发包单位提出了不得将工程项目发包给不具备安全生产条件的单位或个人，应当与生产经营单位签订安全生产管理协议等15条要求。第二十
六条对相关行业协会赋予协助政府有关部门，建立健全企业安全生产管理体系，指导生产经 营单位制定并落实安全生产制度文件，提供相关服务的职能。

北京市率先制定了高处悬吊作业的安全生产法规，使得高空清洗市场有了监管办法。随后北京市开展了高空清洗员工的上岗培训，极大地促进了高空清洗企业规范安全的工作。 2012年5月17日，北京市西城区安全生产监督管理局发布了《高处悬吊作业企业安全管理 办法》和《高处悬吊作业现场检查规程》，加强了高处悬吊作业的政府执法力度，明确由西城区安全生产监督管理局联合西城区房屋管理局指导中国职业安全健康协会高空服务业分会 对从事高处悬吊作业的企业进行综合评估。西城区安全生产监督管理局将依据《高处悬吊作业现场检查规程》对施工现场实施监查，并推荐了 10家经中国职业安全健康协会高空服 务业分会评估的高空清洗企业。北京市的法规为全国各地出台相应法规，规范高空清洗市场提供了范例。

三、高空清洗行业安全准入

鉴于高空清洗行业现状，清理当前混乱的市场是首要任务。通过政府制订相关政策法规和国家标准，为达到安全生产要求的正规企业提供行业准入的通行证，为工程发包方提供能 够安全生产的施工企业，把不具备安全生产条件的队伍清除市场。通过政府、协会、工程发包方和正规清洗企业的共同努力，造就一个安全的、保证清洗质量的、有诚信的高空清洗 市场。

为此，高空服务业分会制定了《高空清洗悬吊作业企业安全生产证书管理办法》和《高空清洗企业安全生产证书实地核查办法》，经过分会会员的充分讨论并得到会员大会批 准，在会员自律的基础上，自愿申请高空清洗企业安全生产证书。管理办法和实地核查办法依据《安全生产法》、《标准化法》、《北京市高处悬吊作业安全生产规定》和强制性国家标 准规定了高空清洗企业应当符合的26条要求。从安全管理职责，安全生产资源，人力资源要求，工程安全管理，劳动防护等6个方面规范了企业。

根据建立健全企业安全生产管理体系的要求，企业要有组织机构图，有企业决策层的安全负责人任命，有工程安全检查员的任命，有安全管理制度规定各部门、各人员的职责和应 急救援组织，落实企业安全生产管理体系。根据指导企业制定并落实安全生产制度文件的要求，提出安全管理制度、安全检查制度、文件管理制度、设备和材料采购制度等4大制度和相应的配套管理方法。规范高空清洗企业的设备，按国家标准要求企业配备相关的悬吊作业 装备。

所有这些要求，从各方面规范了企业的安全管理。不是事故发生后再追究原因和责任，而是在总结以往的经验教训的基础上把企业的安全工作前置，让企业取得市场安全准人时， 就有安全施工的措施。

目前，市场上也存在一些其他协会颁发的高空清洗安全证书，由于这些协会不是专业从 事安全工作的协会，没有安全管理工作经验和相应的安全管理评价人员，也没有按照高空悬吊作业的国家标准进行评价，高空清洗企业取得这些协会的安全证书，并不能证明企业符合 安全生产要求，所以，希望甲方能够识别规范的安全生产资质，抵制那些伪劣的安全证书。这里为甲方提供一个较为简便的识别方法，即看证书颁发单位的公章，公章中有“安全” 字样的，证明是专业从事安全工作的组织，因为其他协会组织不具备安全工作评价的条件和能力。