如何建立环卫保洁长效管理机制

城市市容环境卫生是展示一个城市发展的重要“窗口”，是一个城市建设的重要内容。作为“国家旅游日”发祥地和开游节承办城市，“国家级卫生县城”“国家级园林城市”等荣誉获得城市，我县市容环境卫生工作任务不断加重，环卫保洁质量要求不断提高。对此，县环境卫生管理处以科学发展观为指导，认真贯彻落实县政府市容环卫工作要求，立足“三思三创”活动精神，推进我县环卫长效保洁机制的构建。

一、环卫保洁工作的发展现状

县环卫处主要负责城区550余万平方米道路保洁和垃圾收集、中转、填埋、公厕管理、建筑渣土清理以及镇乡环卫行业指导工作。环卫处从事环卫保洁工作人员有1000余名，垃圾中转站12座，公厕94座，环卫专用机械车辆69辆。

城区道路保洁面积不断扩大，并已实现100%市场化，道路保洁按照主要道路18小时动态保洁，次要道路和小区12小时动态保洁作业模式进行，机械清扫和洒水时间达到每日8小时，机械清扫率超过30%。公厕保洁分专人保洁和非专人保洁二类，专人保洁公厕实行24小时专人看管，非专人保洁公厕实行一日五扫的工作要求，公厕配备电子到岗读卡机，实现了科学化考勤。渣土管理联合执法有成效，通过与县城管局联合执法，共同开展渣土治理工作，环卫处执法权限得到补充，管理效率提高，工作渐有起色。河道保洁全面化、市场化，环卫处管理着城区近27万平方米的河道，委托杜龙保洁冲洗有限公司专职管理，清理规程明确，工作成绩显著。垃圾清运网络健全，按照县政府要求，我县“村收集、镇中转、县填埋”的三级清运网络已建设完成，电动车运桶、垃圾运输车运输、专人负责清洗垃圾桶等措施提高了垃圾桶覆盖率和清洁度，生活垃圾日产日清、定时收集、密闭运输，城区生活垃圾清运率和全县无害化处理率均实现了100%。

二、环卫保洁工作存在的主要问题

环卫工作取得了瞩目的成就，在我市各项创建工作和活动中，表现优秀，展现了城市的清洁美丽。但环卫建设也存在一些问题，主要有以下几点：

1、市场化管理机制还不完善，管理责任难以落实。道路保洁、河道保洁等项目市场化后，环卫处工作职能从原先的管理环卫工人转变到管理保洁公司，各方面的管理方法、管理理念都要进行重新梳理。目前，在宁波地区也只有宁海和奉化尝试环卫市场化管理，没有太多经验可借鉴，很多工作都需要自身去摸索。工作中存在要求贯彻执行不彻底的问题，一是保洁公司管理人员应对速度打折扣，二是保洁公司下属环卫人员应对力度打折扣，工作落实较难。如何有效发挥市场化保洁下的环卫工作，市场化后，环卫处如何立足自身管理职能，开展有效的环卫工作，这些都是需要重点思考和解决的问题。

2、缺乏长效机制，过于依赖工作突击。目前，我处的环卫保洁长效机制还处于初建阶段。日常保洁工作只注重面上的垃圾清运，运作模式粗放，工作状态属于被动应付，保洁质量往往难尽人意。如从往年工作考核结果看，尽管主要路面保洁情况还可以，但在集贸市场周边、城区绿化带底下或是小街小弄里，往往存在不少卫生死角。在这种情况下，一但有了检查考核，则突击清理，全体员工被动应付，疲惫不堪，检查考核结束后，大家又降低了工作要求，周而复始，保洁质量得不到根本性提高。缺乏长期管理机制，使我们实现长期保持高质量环卫保洁水平的目标，存在较大难度。

3、创新意识不强，缺乏开拓进取精神。以往在具体的工作方法上缺乏创新意识。按老的工作体制和方法开展工作，结果是效率不高，群众满意度不高。另外在内部工作考核上，虽然制定了不少规章制度，但由于执行不到位，考核过程走马观花，考核内容往往局限于人员的在岗情况和面上的保洁质量，既没有深化考核工作，也没有建立起奖勤罚懒的机制。

三、建立长效保洁管理机制的对策和建议

在环卫管理体制的总体框架已经建立的背景下，县环卫处将大力强化标准化管理，不断释放新型管理体制的内在效应作为工作重点，将好的经验和好的做法固化到规章制度中，为环境卫生质量持续提升夯实基础。在下一步的环卫工作进程中，将从以下几方面着手进行解决：

1、立足市场化格局，抓统筹抓总局。

立足市场化，建立政企分开、管干分开的环卫管理新机制，从直接组织环境卫生作业服务，转到对环境卫生进行监督管理和对环卫作业市场的间接调控上，发挥环卫处的管理效能。通过发挥考核职能实现统筹管理，结合宁波市城市公共文明指数测评体系《测评操作手册》和我县城区实际，制定城区环境卫生考核办法，并根据每年的测评情况，对考核表内容进行修正和改进。环卫处建立独立考核科，要求公司建立二级考核，二级考核侧重点不同，相互补充。公司考核着重对保洁人员进行“量”的考核，通过每日、每月清扫量的统计、公布，让每位保洁人员的工作成果一目了然。处考核则着重对保洁人员进行“质”的考核，促进保洁人员更加细致工作。通过两级考核的有机结合，促使保洁人员的工作得到“量”的提高，“质”的升华。引进数字化管理平台，逐步建立起完善的城市管理数字化监督中心，辅助监督考核工作。

2、增强服务意识，建立四大体系。

（1）建立保洁服务体系。将保洁服务作为工作的重中之重，积极探索科学有效的保洁方法。如对城区的零星建筑垃圾由人工清运改为机械清运，聘用专职人员主动巡查、及时清运。与各社区加强联系，建立信息共享网络，将环卫保洁工作延伸到城区的角角落落，对卫生死角及时发现、及时清理。

（2）建立工作创新体系。以先进的科学技术为推动力，确立现代化保洁的发展思路，全面提升环卫事业的科技含量。利用多种手段，鼓励全体干部职工在工作中突破传统管理模式，转变观念，顺应市场化发展方向，创新工作思路，如提议保洁公司内部管理实行班组制，实行分批包干，提高员工的积极性也方便公司管理。大力支持干部职工加强自身文化教育和专业技能的学习培训，通过人才引进、内部挖掘，建立一支有创新意识的干部职工队伍，为今后科技型环卫的科学化管理打好基础。

（3）建立工作奖惩体系。将业务考核和督察的结果与经济目标挂钩，形成积极有为的考评机制。通过逐步提高工资，不断提高生活福利，留住优秀的保洁人员，如逐年提高工资水平，完善社会保障，改善住房条件，提高保洁人员的经济地位，使他们能安心工作，乐于工作。另一方面，对于考核优秀的员工，实行考核奖励，通过设立考核奖、季度奖、清洁岗位奖等方式，予以奖金鼓励；而对于在考核中长期处于末游的人员，通过末位淘汰制进行清理。通过奖勤罚懒，改变保洁人员干好干坏一个样的固有观念，激发他们的工作积极性。

（4）建立社会宣传体系。外部宣传：通过报纸、电视、宣传册等多种形式，宣传环卫知识、环卫管理法规，使环境卫生管理工作深入人心，使广大群众自觉维护城市环境。内部宣传：环卫工作者要树立为民服务的思想意识，全面提升环卫作业质量，合理调整环卫作业时间与方式，做到便民、利民、不扰民，为广大群众创造整洁优美的市容环境、优雅舒适的人居环境。另外还要对环卫保洁工作中涌现出的典型人物进行大力宣传，提高环卫工人的社会认同感。

3、完善日常管理，建立长效机制。

以上四大工作体系的建立，一方面为建立环卫保洁长效机制打下基础，也从根本上提升环卫工作者的工作状态，以便更好地发挥环卫保洁工作的社会服务功能，其最终目的，就是建立环卫保洁长效机制。因此，强调日常管理，将保洁工作抓细抓实就显得尤为重要。

（1）结合工作实际，制定环卫保洁质量标准和相关规章制度。本着高标准、严要求的原则，制定和完善保洁质量标准和作业流程，各部门、各公司的环卫职责明确、具体、全面覆盖，道路保洁、河道保洁、机械化清扫洒水、公厕保洁、垃圾清运（生活垃圾、建筑垃圾）作业等各方面，都有规范的作业流程，责任明确、职责清晰，各个环节都有据可依。保洁工作实现高标准、常态化运作，在今后迎接上级检查考核时避免突击式工作方式。完善相关规章制度，维护环卫作业市场秩序，实施环卫作业服务质量的宏观监管，落实环卫综合管理，业务监督和质量监控等工作。

（2）充分发挥专业保洁公司的作用。将道路保洁、河道保洁、建筑垃圾清运等工作通过市场化运作交由专业保洁公司负责，环卫处通过用很少的人力对其工作质量进行监督考核，促进保洁公司工作质量的不断提升，环卫处则可以腾出大部分人力、物力开展其他创建性的环卫保洁工作。

市容环卫工作关系城市发展和人居环境建设，面临的困难和挑战还有很多，在“宁愿一身脏，换来万家洁”的行业精神的指导下，环卫处求真务实，继续落实各项工作，逐步推进常态化、精细化、规范化和创新化的环卫保洁长效管理机制的建立。